中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見(之二)
作者:管理員
發布時間:2019年05月21日
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2019-05-20 20:02:16 來源: 新華網


九、提高食品安全風險管理能力

  (二十八)加強協調配合。完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制,地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責。相關職能部門要各司其職、齊抓共管,健全工作協調聯動機制,加強跨地區協作配合,發現問題迅速處置,并及時通報上游查明原因、下游控制危害。在城市社區和農村建立專兼職食品安全信息員(協管員)隊伍,充分發揮群眾監督作用。

  (二十九)提高監管隊伍專業化水平。強化培訓和考核,依托現有資源加強職業化檢查隊伍建設,提高檢查人員專業技能,及時發現和處置風險隱患。完善專業院校課程設置,加強食品學科建設和人才培養。加大公安機關打擊食品安全犯罪專業力量、專業裝備建設力度。

  (三十)加強技術支撐能力建設。推進國家級、省級食品安全專業技術機構能力建設,提升食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平。根據標準分類加快建設7個食品安全風險評估與標準研制重點實驗室。健全以國家級檢驗機構為龍頭,省級檢驗機構為骨干,市縣兩級檢驗機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體系,打造國際一流的國家檢驗檢測平臺,落實各級食品和農產品檢驗機構能力和裝備配備標準。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證,發展社會檢驗力量。

  (三十一)推進“互聯網+食品”監管。建立基于大數據分析的食品安全信息平臺,推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用,實施智慧監管,逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督,提升監管工作信息化水平。

  (三十二)完善問題導向的抽檢監測機制。國家、省、市、縣抽檢事權四級統籌、各有側重、不重不漏,統一制定計劃、統一組織實施、統一數據報送、統一結果利用,力爭抽檢樣品覆蓋到所有農產品和食品企業、品種、項目,到2020年達到4批次/千人。逐步將監督抽檢、風險監測與評價性抽檢分離,提高監管的靶向性。完善抽檢監測信息通報機制,依法及時公開抽檢信息,加強不合格產品的核查處置,控制產品風險。

  (三十三)強化突發事件應急處置。修訂國家食品安全事故應急預案,完善事故調查、處置、報告、信息發布工作程序。完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系,提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測,建立重大與情收集、分析研判和快速響應機制。

  十、推進食品安全社會共治

  (三十四)加強風險交流。主動發布權威信息,及時開展風險解讀,鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流,科學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺,依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

  (三十五)強化普法和科普宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任制,對各類從事食品生產經營活動的單位和個人,持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育。在中小學開展食品安全與營養教育,有條件的主流媒體可開辦食品安全欄目,持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動,提升公眾食品安全素養,改變不潔飲食習俗,避免誤采誤食,防止發生食源性疾病。普及健康知識,倡導合理膳食,開展營養均衡配餐示范推廣,提倡“減鹽、減油、減糖”。

  (三十六)鼓勵社會監督。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果,接受社會監督。支持行業協會建立行規行約和獎懲機制,強化行業自律。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,有序開展食品安全輿論監督。

  (三十七)完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道,落實舉報獎勵制度。鼓勵企業內部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環節中的違法犯罪行為,經查證屬實的,按照有關規定給予獎勵。加強對舉報人的保護,對打擊報復舉報人的,要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為,要依法嚴厲打擊。

  十一、開展食品安全放心工程建設攻堅行動

  圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,開展食品安全放心工程建設攻堅行動,用5年左右時間,以點帶面治理“餐桌污染”,力爭取得明顯成效。

  (三十八)實施風險評估和標準制定專項行動。系統開展食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作,完善風險評估基礎數據庫。加強食源性疾病、食品中有害物質、環境污染物、食品相關產品等風險監測,系統開展食品中主要危害因素的風險評估,建立更加適用于我國居民的健康指導值。按照最嚴謹要求和現階段實際,制定實施計劃,加快推進內外銷食品標準互補和協調,促進國民健康公平。

  (三十九)實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。開展高毒高風險農藥淘汰工作,5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動,遏制農藥獸藥殘留超標問題。加強耕地土壤環境類別劃分和重金屬污染區耕地風險管控與修復,重度污染區域要加快退出食用農產品種植。

  (四十)實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產企業全面實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系,自查報告率要達到100%。完善企業批批全檢的檢驗制度,健全安全生產規范體系檢查常態化機制。禁止使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝,規范標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組,建設自有自控奶源基地,嚴格奶牛養殖飼料、獸藥管理。促進奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產,提高原料奶質量。發揮骨干企業引領作用,加大產品研發力度,培育優質品牌。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

  (四十一)實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)負責制,保證校園食品安全,防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”,實行大宗食品公開招標、集中定點采購,建立學校相關負責人陪餐制度,鼓勵家長參與監督。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查。落實好農村義務教育學生營養改善計劃,保證學生營養餐質量。

  (四十二)實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為主戰場,全面清理食品生產經營主體資格,嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為,堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”,實現風險隱患排查整治常態化。用2-3年時間,建立規范的農村食品流通供應體系,凈化農村消費市場,提高農村食品安全保障水平。

  (四十三)實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理,支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房,提升餐飲行業標準化水平,規范快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽,使用環保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”,改善就餐環境衛生。

  (四十四)實施保健食品行業專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執法力度,大力整治保健食品市場經營秩序,嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為,打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

  (四十五)實施“優質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體系,健全為農戶提供專業化社會化糧食產后烘干儲存銷售服務體系。開展“中國好糧油”行動,提高綠色優質安全糧油產品供給水平。

  (四十六)實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產經營企業、國內進口企業等納入海關信用管理體系,實施差別化監管,開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險監控,完善企業信用管理、風險預警、產品追溯和快速反應機制,落實跨境電商零售進口監管政策,嚴防輸入型食品安全風險。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執法協作機制,共同防控食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。

  (四十七)實施“雙安雙創”示范引領行動。發揮地方黨委和政府積極性,持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動,總結推廣經驗,落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。

十二、加強組織領導

  (四十八)落實黨政同責。地方各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務來抓。落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,明確黨委和政府主要負責人為第一責任人,自覺履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任,確保不發生重大食品安全事件。強化各級食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用,及時研究部署食品安全工作,協調解決跨部門跨地區重大問題。各有關部門要按照管行業必須管安全的要求,對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。各級農業農村、海關、市場監管等部門要壓實監管責任,加強全鏈條、全流程監管。各地區各有關部門每年12月底前要向黨中央、國務院報告食品安全工作情況。

  (四十九)加大投入保障。健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制,將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算,保障必要的監管執法條件。企業要加大食品質量安全管理方面的投入,鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域,構建多元化投入保障機制。

  (五十)激勵干部擔當。加強監管隊伍思想政治建設,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,忠實履行監管職責,敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級黨委和政府要關心愛護一線監管執法干部,建立健全容錯糾錯機制,為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵,激勵廣大監管干部為黨和人民干事創業、建功立業。

  (五十一)強化組織實施。各地區各有關部門要根據本意見提出的改革任務和工作要求,結合實際認真研究制定具體措施,明確時間表、路線圖、責任人,確保各項改革舉措落實到位。國務院食品安全委員會辦公室要會同有關部門建立協調機制,加強溝通會商,研究解決實施中遇到的問題。要嚴格督查督辦,將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內容,確保各項任務落實到位。


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