中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見(之一)
作者:管理員
發布時間:2019年05月21日
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2019-05-20 20:02:16 來源: 新華網


         食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,關系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略,讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業全局,對食品安全工作作出的重大部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大任務。現就深化改革加強食品安全工作提出如下意見。

    一、深刻認識食品安全面臨的形勢

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,從黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署,在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,食品產業快速發展,安全標準體系逐步健全,檢驗檢測能力不斷提高,全過程監管體系基本建立,重大食品安全風險得到控制,人民群眾飲食安全得到保障,食品安全形勢不斷好轉。

  但是,我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰,形勢依然復雜嚴峻。微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規范、制假售假等問題時有發生,環境污染對食品安全的影響逐漸顯現;違法成本低,維權成本高,法制不夠健全,一些生產經營者唯利是圖、主體責任意識不強;新業態、新資源潛在風險增多,國際貿易帶來的食品安全問題加深;食品安全標準與最嚴謹標準要求尚有一定差距,風險監測評估預警等基礎工作薄弱,基層監管力量和技術手段跟不上;一些地方對食品安全重視不夠,責任落實不到位,安全與發展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的明顯短板。

  人民日益增長的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求;推進國家治理體系和治理能力現代化,推動高質量發展,實施健康中國戰略和鄉村振興戰略,為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。必須深化改革創新,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,進一步加強食品安全工作,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

  二、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,遵循“四個最嚴”要求,建立食品安全現代化治理體系,提高從農田到餐桌全過程監管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平,增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

  (二)基本原則

  ——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位,堅守安全底線,正確處理安全與發展的關系,促一方發展,保一方安全。

  ——堅持問題導向。以維護和促進公眾健康為目標,從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手,標本兼治、綜合施策,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

  ——堅持預防為主。牢固樹立風險防范意識,強化風險監測、風險評估和供應鏈管理,提高風險發現與處置能力。堅持“產”出來和“管”出來兩手抓,落實生產經營者主體責任,最大限度消除不安全風險。

  ——堅持依法監管。強化法治理念,健全法規制度、標準體系,重典治亂,加大檢查執法力度,依法從嚴懲處違法犯罪行為,嚴把從農田到餐桌的每一道防線。

  ——堅持改革創新。深化監管體制機制改革,創新監管理念、監管方式,堵塞漏洞、補齊短板,推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。

  ——堅持共治共享。生產經營者自覺履行主體責任,政府部門依法加強監管,公眾積極參與社會監督,形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

  (三)總體目標

  到2020年,基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。農產品和食品抽檢量達到4批次/千人,主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上,食品抽檢合格率穩定在98%以上,區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制,公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高,食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。

      到2035年,基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。食品安全標準水平進入世界前列,產地環境污染得到有效治理,生產經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高,經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達到國際先進水平,從農田到餐桌全過程監管體系運行有效,食品安全狀況實現根本好轉,人民群眾吃得健康、吃得放心。

  三、建立最嚴謹的標準

  (四)加快制修訂標準。立足國情、對接國際,加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準,到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項,基本與國際食品法典標準接軌。加快制修訂產業發展和監管急需的食品安全基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準。完善食品添加劑、食品相關產品等標準制定。及時修訂完善食品標簽等標準。

  (五)創新標準工作機制。借鑒和轉化國際食品安全標準,簡化優化食品安全國家標準制修訂流程,加快制修訂進度。完善食品中有害物質的臨時限量值制定機制。建立企業標準公開承諾制度,完善配套管理制度,鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準。支持各方參與食品安全國家標準制修訂,積極參與國際食品法典標準制定,積極參與國際新興危害因素的評估分析與管理決策。

  (六)強化標準實施。加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度,督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準,維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價,充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用。

  四、實施最嚴格的監管

  (七)嚴把產地環境安全關。實施耕地土壤環境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復,開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治。強化大氣污染治理,加大重點行業揮發性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。

  (八)嚴把農業投入品生產使用關。嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定,嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品,嚴格落實定點經營和實名購買制度。將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。落實農業生產經營記錄制度、農業投入品使用記錄制度,指導農戶嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定,防范農藥獸藥殘留超標。

  (九)嚴把糧食收儲質量安全關。做好糧食收購企業資格審核管理,督促企業嚴格落實出入廠(庫)和庫存質量檢驗制度,積極探索建立質量追溯制度,加強烘干、存儲和檢驗監測能力建設,為農戶提供糧食烘干存儲服務,防止發霉變質受損。健全超標糧食收購處置長效機制,推進無害化處理和資源合理化利用,嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。

  (十)嚴把食品加工質量安全關。實行生產企業食品安全風險分級管理,在日常監督檢查全覆蓋基礎上,對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查,對高風險企業實施重點檢查,對問題線索企業實施飛行檢查,督促企業生產過程持續合規。加強保健食品等特殊食品監管。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品,著力解決生產過程不合規、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。

  (十一)嚴把流通銷售質量安全關。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統,嚴格執行全過程溫控標準和規范,落實食品運輸在途監管責任,鼓勵使用溫控標簽,防止食物脫冷變質。督促企業嚴格執行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規定,嚴查臨期、過期食品翻新銷售。嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。加強食品集中交易市場監管,強化農產品產地準出和市場準入銜接。

  (十二)嚴把餐飲服務質量安全關。全面落實餐飲服務食品安全操作規范,嚴格執行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規定。集體用餐單位要建立穩定的食材供應渠道和追溯記錄,保證購進原料符合食品安全標準。嚴格落實網絡訂餐平臺責任,保證線上線下餐飲同標同質,保證一次性餐具制品質量安全,所有提供網上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經營資格。

      五、實行最嚴厲的處罰

  (十三)完善法律法規。研究修訂食品安全法及其配套法規制度,修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定,加快修訂農產品質量安全法,研究制定糧食安全保障法,推動農產品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋,推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。推動建立食品安全司法鑒定制度,明確證據銜接規則、涉案食品檢驗認定與處置協作配合機制、檢驗認定時限和費用等有關規定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋,依法嚴肅追究故意違法者的民事賠償責任。

  (十四)嚴厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求,綜合運用各種法律手段,對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰,大幅提高違法成本,實行食品行業從業禁止、終身禁業,對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊刑事犯罪,對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執法與刑事司法銜接,行政執法機關發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的,依據行刑銜接有關規定及時移送公安機關,同時抄送檢察機關;發現涉嫌職務犯罪線索的,及時移送監察機關。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟,做好與民事和行政訴訟的銜接與配合,探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

  (十五)加強基層綜合執法。深化綜合執法改革,加強基層綜合執法隊伍和能力建設,確保有足夠資源履行食品安全監管職責。縣級市場監管部門及其在鄉鎮(街道)的派出機構,要以食品安全為首要職責,執法力量向一線崗位傾斜,完善工作流程,提高執法效率。農業綜合執法要把保障農產品質量安全作為重點任務。加強執法力量和裝備配備,確保執法監管工作落實到位。公安、農業農村、市場監管等部門要落實重大案件聯合督辦制度,按照國家有關規定,對貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵。

  (十六)強化信用聯合懲戒。推進食品工業企業誠信體系建設。建立全國統一的食品生產經營企業信用檔案,納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。實行食品生產經營企業信用分級分類管理。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制,加大對失信人員聯合懲戒力度。

  六、堅持最嚴肅的問責

  (十七)明確監管事權。各省、自治區、直轄市政府要結合實際,依法依規制定食品安全監管事權清單,壓實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任。對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查,對重大復雜案件查處和跨區域執法,原則上由省級監管部門負責組織和協調,市縣兩級監管部門配合,也可實行委托監管、指定監管、派駐監管等制度,確保監管到位。市縣兩級原則上承擔轄區內直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產經營監管和執法事項,保護消費者合法權益。上級監管部門要加強對下級監管部門的監督管理。

  (十八)加強評議考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度,將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。對考核達不到要求的,約談地方黨政主要負責人,并督促限期整改。

  (十九)嚴格責任追究。依照監管事權清單,盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的,依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的,依規依紀依法追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為,弄虛作假、干擾責任調查,幫助偽造、隱匿、毀滅證據的,依法從重追究法律責任。

   七、落實生產經營者主體責任

  (二十)落實質量安全管理責任。生產經營者是食品安全第一責任人,要結合實際設立食品質量安全管理崗位,配備專業技術人員,嚴格執行法律法規、標準規范等要求,確保生產經營過程持續合規,確保產品符合食品安全標準。食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率要達到90%以上。風險高的大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。保健食品生產經營者要嚴格落實質量安全主體責任,加強全面質量管理,規范生產行為,確保產品功能聲稱真實。

  (二十一)加強生產經營過程控制。食品生產經營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產經營條件不符合食品安全要求的,要立即采取整改措施;發現存在食品安全風險的,應當立即停止生產經營活動,并及時報告屬地監管部門。要主動監測其上市產品質量安全狀況,對存在隱患的,要及時采取風險控制措施。食品生產企業自查報告率要達到90%以上。 

  (二十二)建立食品安全追溯體系。食用農產品生產經營主體和食品生產企業對其產品追溯負責,依法建立食品安全追溯體系,確保記錄真實完整,確保產品來源可查、去向可追。國家建立統一的食用農產品追溯平臺,建立食用農產品和食品安全追溯標準和規范,完善全程追溯協作機制。加強全程追溯的示范推廣,逐步實現企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接,接受政府監督,互通互享信息。

  (二十三)積極投保食品安全責任保險。因食品安全問題造成損害的,食品生產經營者要依法承擔賠償責任。推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險,有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險,發揮保險的他律作用和風險分擔機制。

  八、推動食品產業高質量發展

  (二十四)改革許可認證制度。堅持“放管服”相結合,減少制度性交易成本。推進農產品認證制度改革,加快建立食用農產品合格證制度。深化食品生產經營許可改革,優化許可程序,實現全程電子化。推進保健食品注冊與備案雙軌運行,探索對食品添加劑經營實行備案管理。制定完善食品新業態、新模式監管制度。利用現有相關信息系統,實現全國范圍內食品生產經營許可信息可查詢。

  (二十五)實施質量興農計劃。以鄉村振興戰略為引領,以優質安全、綠色發展為目標,推動農業由增產導向轉向提質導向。全面推行良好農業規范。創建農業標準化示范區。實施農業品牌提升行動。培育新型農業生產服務主體,推廣面向適度規模經營主體特別是小農戶的病蟲害統防統治專業化服務,逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶。

  (二十六)推動食品產業轉型升級。調整優化食品產業布局,鼓勵企業獲得認證認可,實施增品種、提品質、創品牌行動。引導食品企業延伸產業鏈條,建立優質原料生產基地及配套設施,加強與電商平臺深度融合,打造有影響力的百年品牌。大力發展專業化、規模化冷鏈物流企業,保障生鮮食品流通環節質量安全。

  (二十七)加大科技支撐力度。將食品安全納入國家科技計劃,加強食品安全領域的科技創新,引導食品企業加大科研投入,完善科技成果轉化應用機制。建設一批國際一流的食品安全技術支撐機構和重點實驗室,加快引進培養高層次人才和高水平創新團隊,重點突破“卡脖子”關鍵技術。依托國家級專業技術機構,開展基礎科學和前沿科學研究,提高食品安全風險發現和防范能力。









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